檔發(fā)〔2017〕6 號

各省、自治區(qū)、直轄市檔案局，各計劃單列市檔案局，新疆生產(chǎn)建設兵團檔案局：
       根據(jù)國家重點檔案專項轉(zhuǎn)移支付資金轉(zhuǎn)列國家檔案局部門預算的實際情況，為規(guī)范和加強國家重點檔案保護與開發(fā)項目管理，切實提高中央財政國家重點檔案專項資金使用效益，落實項目管理責任和受托責任，根據(jù)《“十三五”時期國家重點檔案保護與開發(fā)工作總體規(guī)劃》以及《國家重點檔案專項資金管理辦法》（檔發(fā)〔2017〕4 號），我們對《國家重點檔案保護與開發(fā)項目管理辦法》進行了修訂，形成《國家重點檔案保護與開發(fā)項目管理細則（試行）》（以下簡稱《管理細則》）?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行，并做好《管理細則》有關精神的傳達工作。
       附件：國家重點檔案保護與開發(fā)項目管理細則（試行）

2017 年 7 月 13 日

附件

第一章 總 則

       第一條 為落實《“十三五”時期國家重點檔案保護與開發(fā)工作總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），規(guī)范和加 強國家重點檔案保護與開發(fā)項目管理，提高國家重點檔案專項資金使用效益，充分發(fā)揮國家重點檔案的歷史價值與現(xiàn)實意義，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本細則。
       第二條 本細則所稱國家重點檔案保護與開發(fā)項目，是指由國家重點檔案專項資金安排預算的，包括國家重點檔案目錄基礎體系建設、國家重點檔案開發(fā)以及區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設任務等組成的項目。
       第三條 國家檔案局根據(jù)財政部對部門預算項目分級管理的要求，設立“國家重點檔案保護與開發(fā)”一級項目和若干個二級項目。
       第四條 國家重點檔案保護與開發(fā)各二級項目實行項目庫管理，分為項目（任務）庫和項目（任務）儲備庫。各省級檔案行政管理部門申請的國家重點檔案保護與開發(fā)任務按項目管理。
       第五條 項目（任務）管理應當遵循統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、突出重點、科學立項、追蹤問效的原則，建立事前有目標、事中有監(jiān)督、事后有評價的全過程管理機制。

第二章 項目（任務）管理職責

       第六條 國家檔案局為國家重點檔案保護與開發(fā)項目管理責任部門，負責項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設、預算評審、監(jiān)督指導、檢查驗收、績效評價以及宣傳推廣等工作。
       第七條 省級（含計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）檔案行政管理部門為項目管理受托責任部門，根據(jù)與國家檔案局簽訂的任務委托書，完成國家檔案局委托的任務， 負責所轄區(qū)域內(nèi)國家重點檔案保護與開發(fā)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 項目（任務）申報、監(jiān)督指導、檢查驗收以及宣傳推廣等工作。
       第八條 任務承擔單位負責國家重點檔案保護與開發(fā)項目受托任務的具體實施，配合國家檔案局、省級檔案行政管理部門完成有關任務，接受任務實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第三章 項目（任務）儲備庫建設

       第九條 國家檔案局負責項目（任務）儲備庫的建設與管理。省級檔案行政管理部門負責所轄區(qū)域內(nèi)各級國家檔案館擬納入項目（任務）儲備庫任務的審核、匯總和報送。未經(jīng)評審或評審不合格的任務，不得進入項目（任務）儲備庫。納入項目（任務）儲備庫管理的任務都必須設定績效目標， 未按要求設定績效目標或績效目標不合理且未進行調(diào)整完 善的任務，不得納入項目（任務）儲備庫。

       第十條 項目（任務）儲備庫實行開放管理、滾動儲備。當年 5 月 31 日前納入項目（任務）儲備庫的任務方可申請下一年度國家重點檔案專項資金。

       第十一條 對實行資源館際互享、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的館際聯(lián)合協(xié)作的任務，各地應當優(yōu)先申請納入項目（任務） 儲備庫。館際聯(lián)合協(xié)作的任務僅限省內(nèi)各級國家檔案館之間協(xié)作，且協(xié)作單位不得多于 10 家。

第四章 項目預算和支出規(guī)劃編制

       第十二條 省級檔案行政管理部門根據(jù)國家檔案局下發(fā)的任務申報通知要求，統(tǒng)籌組織所轄區(qū)域內(nèi)的任務申報單位向國家檔案局報送本地區(qū)下一年度任務資金申請材料。申請材料包括：
       （一）上年度國家重點檔案保護與開發(fā)情況總結(jié)，總結(jié)主要包括任務資金預算執(zhí)行情況、年度績效目標完成情況、 工作方法、問題分析及對策等。
       （二）申請報告和任務申報書，主要包括下一年度本地區(qū)各任務承擔單位的任務內(nèi)容與目標、實施方案、預算執(zhí)行計劃、績效目標以及省級檔案行政管理部門審核意見。績效目標要明確、具體、可考核。
       第十三條 各任務申報單位應根據(jù)年度完成任務能力， 合理申報預算。
       第十四條 各地根據(jù)“十三五”期間本地區(qū)待編目國家重點檔案數(shù)量，按年度進行綜合平衡后，由省級檔案行政管理部門統(tǒng)籌確定本年度擬完成文件級編目檔案數(shù)量和具體任務承擔單位。國家檔案局根據(jù)各省擬完成文件級編目檔案數(shù)量，商財政部確定年度國家重點檔案目錄基礎體系建設資金額度。
       第十五條 國家確定和組織的重大專題開發(fā)任務，國家檔案局指定牽頭單位和參與單位，由牽頭單位根據(jù)國家檔案局批復的實施方案和任務需要按年度申報。圍繞社會關切的重點專題開發(fā)任務，各省級檔案行政管理部門每年申報數(shù)量一般不超過 15 個。館際聯(lián)合協(xié)作的任務要明確牽頭單位，由牽頭單位領銜申報。任務實施周期一般不超過 3 年。區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設任務，各地依據(jù)國家檔案局的專業(yè)評估指標申報。
       第十六條 國家檔案局按照財政部項目評審的要求組織專家組對項目（任務）預算的完整性、必要性、可行性和合理性進行評審。
       國家重點檔案目錄基礎體系建設任務，重點對年度待編目檔案數(shù)量、移交國家檔案局條目數(shù)量、預算執(zhí)行情況、績效評價結(jié)果進行評審。
       國家確定和組織的重大專題開發(fā)任務，重點對項目的資金使用方案、年度預算申請以及與項目實施方案的銜接等進行評審。對主題切合選題方向、開發(fā)前期工作完備的，圍繞社會關切的重點專題開發(fā)任務以及館際協(xié)作任務予以優(yōu)先考慮。
       區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設任務，按照專業(yè)評估方案進行評審，根據(jù)專家評審意見確定任務承擔單位和任務預算。
       第十七條 國家檔案局根據(jù)評審結(jié)果，及時反饋省級檔案行政管理部門，由省級檔案行政管理部門根據(jù)評審后的金額和績效目標建議，協(xié)商任務承擔單位調(diào)整預算和績效目標， 按時將修改后的文本報國家檔案局。
       審核通過的任務納入項目（任務）庫管理。任務入庫后， 任務內(nèi)容原則上不予調(diào)整。
       第十八條 國家檔案局從項目（任務）庫中選取符合要求的任務，作為部門預算相應二級項目的分項，匯總組成若干個二級項目，形成“國家重點檔案保護與開發(fā)”一級項目預算和三年支出規(guī)劃報財政部。

第五章 項目（任務）實施與驗收

       第十九條 國家檔案局收到財政部批復年度部門預算的通知后，20 日內(nèi)將專項資金各任務預算，書面批復省級檔案行政管理部門或任務承擔單位。任務承擔單位為市縣級檔案部門的，應同時抄送省級檔案行政管理部門。
       省級檔案行政管理部門收到國家檔案局批復任務預算的通知后，20 日內(nèi)將任務預算，書面通知所轄區(qū)域內(nèi)各任務承擔單位。
       第二十條 國家檔案局根據(jù)任務實施條件、復雜程度等情況，可直接采取向第三方購買服務的方式，或以任務委托方式組織省級檔案行政管理部門，開展國家重點檔案保護與開發(fā)工作。涉及政府采購的，應當按照政府采購有關法律制度執(zhí)行。
       第二十一條 任務承擔單位應當根據(jù)任務委托書嚴格履行任務受托責任，根據(jù)任務申報內(nèi)容，按照相關技術標準規(guī)范開展工作，確保任務進度與質(zhì)量。
       任務承擔單位主要負責同志為任務實施第一責任人，全面負責實施工作，并對項目（任務）成果的政治方向、完成質(zhì)量、檔案安全負總責。項目（任務）負責人為任務實施主要責任人，具體負責任務實施。
       第二十二條 任務承擔單位應當建立健全項目（任務） 管理制度與機制，把握正確政治導向，加強監(jiān)督管理，建立健全資金內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)控機制建設，確保檔案絕對安全，確保資金使用及時、安全、規(guī)范、有效。
       館際聯(lián)合協(xié)作任務的牽頭單位，應當履行任務承擔單位的職責，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參與單位，共同做好項目實施。
       第二十三條 國家檔案局根據(jù)與任務承擔單位簽訂的 任務委托書、任務預算批復文件等，按程序辦理資金支付。 資金支付按照國庫集中支付管理有關規(guī)定執(zhí)行。
       第二十四條 國家檔案局或任務承擔單位通過政府購買服務方式支付給企業(yè)、事業(yè)單位、社團等單位的資金，應按規(guī)定取得合法發(fā)票。通過委托方式支付給行政單位、事業(yè)單位的資金，可以資金支付文件、銀行結(jié)算憑證等作為報銷依據(jù)。
       第二十五條 任務承擔單位應當嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)和財務制度，將任務資金納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ?。
       第二十六條 任務承擔單位通過項目（任務）資金購置形成的固定資產(chǎn)按照國家國有資產(chǎn)的有關規(guī)定管理。
       第二十七條 各省級檔案行政管理部門應協(xié)助國家檔案局做好項目預算執(zhí)行工作，按要求定期向國家檔案局報送預算執(zhí)行情況。
       第二十八條 任務完成后，驗收責任單位應當按照有關規(guī)程及時組織驗收。
       國家重點檔案目錄基礎體系建設任務經(jīng)省級檔案行政 管理部門審核后，分別報全國明清檔案資料目錄中心、全國民國檔案資料目錄中心和全國革命歷史檔案資料目錄中心， 由目錄中心組織驗收，驗收結(jié)果報國家檔案局備案。國家檔案局組織專家或委托第三方，以一定比例抽查驗收國家重點檔案目錄基礎體系建設任務。
       第二十九條 國家確定和組織的重大專題開發(fā)任務、區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設任務，由國家檔案局組織驗收。
       圍繞社會關切的重點專題開發(fā)任務，由國家檔案局委托省級檔案行政管理部門組織驗收，驗收結(jié)果報國家檔案局備案。國家檔案局適時對驗收結(jié)果進行抽查。
       第三十條 年度結(jié)束，各省級檔案行政管理部門應當按要求向國家檔案局匯總報送所轄區(qū)域內(nèi)的任務資金使用情況。
       第三十一條 各任務承擔單位應當加強項目（任務）成果管理。國家重點檔案目錄基礎體系建設任務驗收完成后， 項目（任務）成果分別移交全國明清檔案資料目錄中心、全國民國檔案資料目錄中心和全國革命歷史檔案資料目錄中心。
       國家確定和組織的重大專題開發(fā)任務、圍繞社會關切的重點專題開發(fā)任務驗收完成后，項目（任務）成果材料報國家檔案局。

第六章 預算調(diào)整

       第三十二條 各任務承擔單位應當嚴格執(zhí)行批復的任務預算，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應當向國家檔案局提出預算調(diào)整申請。
       第三十三條 涉及國家重點檔案保護與開發(fā)二級項目間的預算金額調(diào)整事項，在確?！犊傮w規(guī)劃》任務目標完成的前提下，國家檔案局應當按照規(guī)定時間、程序、方式報送財政部審批。
       第三十四條 在不調(diào)整二級項目預算的前提下，對同一個二級項目內(nèi)的支出內(nèi)容，包括分項任務金額、任務承擔單位等進行調(diào)整的事項，由國家檔案局審批。同一任務的不同協(xié)作單位間的預算調(diào)整事項，包括國家重點檔案目錄基礎體系建設任務、館際聯(lián)合協(xié)作的任務，由任務牽頭單位報省級檔案行政管理部門審定。調(diào)整結(jié)果報國家檔案局備案。

       第三十五條 承擔任務的各級檔案行政管理部門當年任務已完成，剩余的任務資金應當退回國家檔案局。退回的任務資金，國家檔案局可統(tǒng)籌安排用于已列入儲備庫的同類任務。年度未支出的專項資金，國家檔案局按照財政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關規(guī)定處理。

第七章 項目（任務）績效評價

       第三十六條 根據(jù)財政部關于績效評價有關要求，國家檔案局提出以本局為主體開展績效評價的項目建議，隨部門預算一同報送財政部。
       第三十七條 根據(jù)部門預算批復，國家檔案局細化項目績效評價實施方案，選擇績效評價機構(gòu)，開展績效評價工作。
       第三十八條 各項目（任務）承擔單位應當加強預算績效監(jiān)控，對偏離績效目標的任務，要及時采取措施加以糾正。
       第三十九條 實行績效自評全覆蓋，預算執(zhí)行結(jié)束后， 各任務承擔單位要對照績效目標，對所有任務開展績效自評。國家重點檔案目錄基礎體系建設任務績效自評工作由省級檔案行政管理部門負責，國家重點檔案開發(fā)任務和區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設任務的績效自評工作由各任務承擔單位負責。形成的績效自評報告經(jīng)省級檔案行政管理部門匯集后按時交國家檔案局。
       第四十條 國家檔案局會同財政部開展國家重點檔案保護與開發(fā)項目績效評價，按一定比例現(xiàn)場評價各任務承擔單位績效情況。國家檔案局按時將績效評價機構(gòu)提交的項目績效評價報告報送財政部。
       第四十一條 國家檔案局應當加強績效評價結(jié)果應用， 將評價結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)。

第八章 項目（任務）監(jiān)督檢查

       第四十二條 國家檔案局會同財政部對各地項目（任務） 實施情況，適時開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果作為預算安排 的重要參考。
       第四十三條 國家檔案局應當嚴格項目（任務）資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查工作一般安排在年度決算前進行， 采取組織地方檔案部門互查、委托社會專業(yè)機構(gòu)審計檢查和國家檔案局組織人員抽查相結(jié)合的形式，實行全國年度專項資金使用情況監(jiān)督檢查全覆蓋，確保資金安全有效使用。
       第四十四條 國家檔案局應當建立健全項目（任務）監(jiān)管制度，重點對項目（任務）管理制度建立執(zhí)行情況、項目實施進度、項目工作質(zhì)量、資金使用情況、檔案安全情況等進行監(jiān)督檢查。
       第四十五條 省級檔案行政管理部門應當按照任務委托書的約定，配合國家檔案局對項目（任務）進行全過程監(jiān)督管理。
       第四十六條 項目（任務）監(jiān)督檢查實行責任追究制度。對在監(jiān)督與檢查過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、失職失察和擠占、 挪用、套取資金等違法違紀行為，造成項目（任務）實施不力、資金資產(chǎn)損失或檔案安全出現(xiàn)問題的，視情況對項目（任務）單位負責人和直接責任人進行嚴肅追責；涉嫌犯罪的， 依照國家相關法律法規(guī)處理。

第九章 附 則

       第四十七條 本細則由國家檔案局負責解釋。
       第四十八條 各地可根據(jù)本細則，結(jié)合實際，制定實施細則。

       第四十九條 本細則自印發(fā)之日起施行?！秶抑攸c檔案保護與開發(fā)項目管理辦法》（檔發(fā)〔2016〕7 號）同時廢止。